常州经开区创新土地改革 唤醒

　　常州经开区创新土地改革 唤醒"沉睡资源"赋能乡村振兴

　　——全国首创存量集体建设用地确权新机制

　　‌【改革背景】锚定痛点，破解土地确权困局‌

　　为贯彻落实中央关于深化农村土地制度改革的部署，常州经开区以"唤醒农村沉睡资源、激活土地要素动能"为目标，聚焦历史遗留的‌集体经营性建设用地权属不清‌问题(截至2023年，全区摸排无权源土地超500亩)。通过创新确权机制，打通"资源变资产"通道，为长三角地区土地要素市场化配置改革提供先行示范。

　　‌【改革路径】三步走构建全链条机制‌

　　‌1. 制度破冰：全国首推确权操作规程‌

　　▶ 出台《存量无权源集体建设用地确权登记试行办法》，首创"三维确权标准"：

　　时间维度：覆盖2009年第二次全国土地调查后形成的无证土地

　　空间维度：划定工业集中区、村镇建设区等5类确权区域

　　权属维度：建立"村集体申报-第三方测绘-部门联审-公示发证"四步确权流程

　　‌2. 智慧赋能：构建土地资源数据库‌

　　▶ 搭建"1+3+N"智能管理平台：

　　1个全区土地资源三维实景底图

　　3级动态监测(卫星遥感+无人机+地面传感器)

　　N个产业模块智能匹配(工业用地、商服用地等)

　　‌3. 市场对接：创新土地入市模式‌

　　▶ 推行"弹性年期+分阶段出让"制度：

　　首期20年出让价较国有土地降低60%

　　建立"亩均税收承诺制"，动态调整续期价格

　　‌【改革成效】多方共赢释放发展红利‌

　　‌▶ 企业端：‌

　　曼多林精密机械等12家企业通过确权获证，平均用地成本下降45%

　　撬动技改投资3.2亿元，机器人配套产业年产值预计突破5亿元

　　‌▶ 村民端：‌

　　新增本地就业岗位800余个，返乡就业人员月均增收4200元

　　横山桥镇五一村村民获"土地分红+工资"双重收益，户均年增收2.3万元

　　‌▶ 村集体端：‌

　　首批入市土地成交总额达1.8亿元，资金专项用于：

　　✓ 15公里村道黑色化改造

　　✓ 8个村级养老服务中心建设

　　✓ 全域污水管网升级

　　‌【创新价值】打造土地改革"常州样本"‌

　　‌▶ 制度突破‌

　　全国率先建立"无权源土地容缺确权"机制，允许在补齐环保、安全等手续过程中先行确权，办理时限压缩70%。

　　‌▶ 模式创新‌

　　首创"确权+入市+监管"闭环体系，实现：

　　土地增值收益村集体留存比例提高至85%

　　工业用地亩均税收三年提升210%

　　‌▶ 示范效应‌

　　改革经验获自然资源部专刊推广，已接待苏锡常等23个考察团学习，相关机制写入《江苏省土地管理条例》修订草案。

　　‌【未来规划】深化改革的"经开路线图"‌

　　‌全域覆盖‌

　　2024年底前完成剩余372亩无权源土地确权，同步启动宅基地确权试点。

　　‌数字升级‌

　　开发"土地银行"区块链平台，实现土地储备、交易、监管全流程上链。

　　‌产业联动‌

　　建立5000万元乡村振兴基金，重点支持确权地块上的智能制造、现代农业项目。